<ruby id="b2rzl"></ruby>

      1.  首頁 >> 國際關系學 >> 本網首發
        【社科時評】傳遞共同聲音 凝聚援助合力
        2022年04月05日 08:35 來源:中國社會科學網 作者:朱永彪 吳丹婷 字號
        2022年04月05日 08:35
        來源:中國社會科學網 作者:朱永彪 吳丹婷
        關鍵詞:鄰國外長會議;人道主義;阿富汗問題;國際社會;阿富汗重建;危機;反恐

        內容摘要:第三次阿富汗鄰國外長會在中國舉行。會議取得了一系列重要成果,嘗試為解決阿富汗問題提供新的解決方案。

        關鍵詞:鄰國外長會議;人道主義;阿富汗問題;國際社會;阿富汗重建;危機;反恐

        作者簡介:

          3月30—31日,第三次阿富汗鄰國外長會在中國舉行。會議取得了一系列重要成果,嘗試為解決阿富汗問題提供新的解決方案。

          2021年9月8日、10月27日已召開過兩次阿富汗鄰國外長會,此次會議是一年時間內舉行的第三次會議。首次阿富汗鄰國外長會由巴基斯坦主辦,中國、巴基斯坦、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦6國外長或副外長參與,討論了美國撤軍后如何應對阿富汗局勢演變,敦促阿富汗和平和解進程平穩落地,支持與援助阿富汗發展社會建設與經濟發展等議題。第二次阿富汗鄰國外長會由伊朗主辦,除了6個鄰國外,俄羅斯也參加了會議。在阿富汗局勢發生根本性變化背景下,旨在關切阿富汗不斷惡化的經濟狀況及人道主義形勢,強調各鄰國有責任向阿富汗提供人道主義援助與關懷,關注阿富汗對于組建溫和、包容性政府等承諾的實現。

          兩次阿富汗鄰國外長會后,參會國均發表了聯合聲明,兩次聲明都強調尊重阿富汗人民自己的選擇,尊重“阿人主導、阿人所有”的政治和解進程;各鄰國將致力于承擔阿富汗重建的責任,包括提供經濟援助、衛生醫療援助、物資運輸援助等;關注阿富汗難民、毒品、婦女兒童權利問題;敦促阿富汗與“基地”組織、“伊斯蘭國”、“東伊運”等恐怖組織劃清界限,使阿富汗不再成為恐怖主義的滋生地。

          2022年1月以來,阿富汗局勢發生了新變化,阿富汗面臨的人道主義危機更加嚴重,與此同時,阿富汗海外資金依舊處于凍結狀態,并遭到美國的趁火打劫,這對于阿富汗人民來說無疑是雪上加霜。

          在上述背景下舉行第三次鄰國外長會,既是既定的日程安排,也是為了更好應對當前局勢的必要之舉。除6個鄰國及俄羅斯等國的代表參加第三次阿富汗鄰國外長會外,還由王毅外長主持了“阿富汗鄰國+阿富汗”外長對話,首次邀請阿富汗臨時政府代理外長穆塔基參會,中國阿富汗事務特使岳曉勇主持召開了阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議。正式會議前,中阿巴三國外長/臨時政府代理外長還舉行了非正式會晤??梢哉f,此次會議將對阿富汗前景以及各國協調對阿富汗問題態度起到關鍵作用。

          阿富汗鄰國外長會不僅對阿富汗和平重建進程有著重要作用,也是各國及時調整、溝通立場的穩定對話平臺。阿富汗臨時政府于2021年9月完成組閣,將民族和平和解、國家穩定重建進程提上日程,塔利班承諾要建立一個溫和穩健的政府,實行寬泛包容的內政外交政策。

          可以說,半年多來,阿富汗塔利班的表現基本符合預期,即在上次執政的基礎上進行了調整,但是還有很多地方與國際社會的預期有較大差距,如進行了很多自我重新定義,典型體現在阿富汗塔利班理解的包容性政府、女性權利等,和國際社會的認知不一致。未來一段時間阿富汗塔利班內部統治大體穩定,但經濟形勢很難在短期內快速改善。如果內部矛盾爆發或經濟危機和人道主義危機持續下去,脆弱的和平將很難維持,很可能會重新陷入長期動亂之中,從而對全球形成多重沖擊。

          在以上背景下,各國有責任就敦促塔利班切實履行承諾展開協商對話。阿富汗鄰國外長會為阿富汗各鄰國如何應對挑戰提供了一個高效、平等、公正、多元、務實的對話機制和平臺,對于阿富汗和平重建進程至關重要。

          其一,目前阿富汗正深陷嚴重的人道主義困境,特別是出現了廣泛的饑荒與民生危機,這需要各國就支持和援助阿富汗人民達成共識,幫助阿富汗度過危機期,實現國家重建。

          其二,國際社會一直在期盼和敦促阿富汗塔利班實行寬泛溫和的對內政策,尤其是保障各少數民族、婦女、兒童的基本權利,允許女童正常上學、婦女自由就業和出行。鄰國們利用外長會這一窗口,向阿富汗塔利班喊話并對其進行引導和監督,有助于促使其真正改善民生,尊重民眾權利。

          其三,自美國撤軍、阿富汗塔利班執政后,大量的阿富汗難民開始越過邊境線,向阿富汗鄰國尋求避難,這就需要各鄰國,尤其是需要巴基斯坦與伊朗協調立場,對境內的阿富汗難民妥善安置,有序引導難民回國參與重建。

          其四,反恐合作也是鄰國高度關切的議題,特別是“基地”組織、“伊斯蘭國”、“東伊運”、“巴基斯坦塔利班”等恐怖組織近期的活動引起了鄰國的重視。因此,各國敦促阿富汗與一切恐怖主義勢力劃清界限,幫助阿富汗提升反恐能力,使其有意愿也有能力積極投身反恐工作。鄰國外長會致力于加強鄰國間達成反恐共識,建立反恐統一戰線,維護區域安全與穩定。

          其五,鄰國外長會議程中多次重申強化打擊國際毒品貿易。阿富汗是重要的國際毒品原產地,鴉片種植為恐怖主義和極端主義勢力提供了大量資金。鄰國進一步合力打擊毒品種植、生產、販運等,不僅有助于維護地區穩定,也為全球毒品問題及衍生問題的解決作出了貢獻。

          其六,阿富汗在遭受第四輪新冠肺炎疫情的同時,還面臨結核病、霍亂、百日咳等傳染病,需要國際社會提供基礎醫療設施、醫療器械以及疫苗等。各鄰國進一步協同合作,有助于改善阿富汗健康衛生條件,提升其疫情防控能力。

          其七,鄰國外長會推動了“一帶一路”與其他地區發展倡議和交通走廊計劃等的對接,有助于加強各國互聯互通,幫助阿富汗盡快融入區域共建項目和區域經濟貿易體系,將阿富汗地緣優勢轉化為經濟發展優勢。

          總之,鄰國外長會已成為協商解決阿富汗難題的重要窗口和平臺,對于阿富汗國家穩定發展、中南亞地區經濟長期向好發展都具有重要意義。

          第三次阿富汗鄰國外長會與前兩次外長會相比發生了諸多方面的變化。

          首先,在參會人員方面,首次邀請了阿富汗臨時政府代表出席“阿富汗鄰國外長會+阿富汗”會議。當事方的參加能夠提高阿富汗國內的人道主義援助項目的實施效率,增強行動的實際意義,有效減少成本,也有助于更好地保障援助人員和物資的安全。自阿富汗塔利班執政以來,國際組織所提供的人道主義援助大多繞過阿富汗臨時政府,使得援助成本大幅提高,效率不升反降,而且相關人員和物資都面臨著較大安全風險,很難將援助落實到真正需要它們的阿富汗民眾手中。此次阿富汗臨時政府代表出席會議,將會有助于改善、解決上述問題,也能使鄰國及國際社會真正地、直觀地聆聽“阿富汗聲音”,了解“阿富汗需求”。

          其次,邀請印度尼西亞和卡塔爾出席會議。兩國曾在阿富汗內部和解進程中發揮重要作用??ㄋ柺前⒏缓购驼劦闹饕?、長期參與者,允許和支持阿富汗塔利班在多哈設立政治辦事處,這為阿富汗塔利班與美國的談判和最終簽署所謂的“和平協議”提供了平臺,目前美國的對阿富汗事務都是由美駐卡塔爾大使館在代管。印尼一直在參與阿富汗內部和解事務,曾主持召開了多次涉阿富汗問題的伊斯蘭學者會議,印尼的很多宗教學者、領袖都對阿富汗內部和解作出過貢獻,接收了部分阿富汗難民并長期向阿富汗提供援助。邀請熟知阿富汗內部政治、宗教情況的兩個國家列席,既有助于鄰國們增強對阿富汗及阿富汗塔利班的了解,及時調整對阿政策,也使得會議更加多元和透明。

          再次,此次鄰國外長會不僅發布了《第三次阿富汗鄰國外長會聯合聲明》(以下簡稱《聯合聲明》),七國外長還通過了《阿富汗鄰國關于支持阿富汗經濟重建及務實合作的屯溪倡議》(以下簡稱《屯溪倡議》),該倡議旨在幫助戰后阿富汗全方位重建,涵蓋人道主義援助、互聯互通、金融經貿、農業互惠、能源合作及能力建設等六個主要領域。各鄰國承諾將在此六個領域發揮各自優勢,貢獻智慧力量。避免阿富汗發生人道主義災難,實現阿富汗可持續發展,為阿富汗營造自由便利的經貿環境,增強糧食生產儲備能力,提高基礎設施條件以及促進阿富汗人力資源開發?!锻拖h》表明,鄰國在平等自愿共識基礎上,既為阿富汗重建提供長期的實質性支持,又為阿富汗人民應對人道主義危機提供及時援助,同時也體現了鄰國共謀繁榮、和平共處的區域協作友好精神。鄰國都將阿富汗和平重建視作區域穩定的關鍵環節,表達了各鄰國對阿富汗問題的高度重視與采取務實行動的真切意愿。

          最后,阿富汗鄰國外長會期間,召開了阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議,由中國、美國、俄羅斯、巴基斯坦四國阿富汗問題特使參會,特別代表列席會議?!叭{馬車+”會議與阿富汗鄰國外長會形成了積極互動。除了對《聯合聲明》與《屯溪倡議》兩個文件的積極回應外,中美俄各方重申了共同的關切,并就提供人道主義援助等問題進一步統一了立場。中美俄將繼續向阿富汗提供支持和援助,形成由大國表率、聯合國主導、鄰國牽頭、多方參與的綜合援助機制,凝聚成援助合力。

          會議期間,各方還呼吁美國在阿富汗和平重建進程中承擔主要責任,要求美國適當放松金融、資金流動方面制裁,尤其是解凍阿富汗中央銀行資金,將阿富汗人民的資產足額歸還并用于阿富汗人民。

          中美俄的會晤對助推俄烏危機的解決也能起到一定積極作用。俄烏危機后美俄關系急劇倒退,在一定程度上致使俄烏危機更加復雜化。此次對話磋商釋放出大國合作的積極信號,可以說為美俄關系打開了新窗口。

          總之,第三次阿富汗鄰國外長會推動了鄰國及大國,在阿富汗和平重建等問題達成更多共識,向阿富汗人民提供更多應急和長期性的支持,增進了鄰國與阿富汗的相互了解,向國際社會傳達了鄰國在阿富汗問題上的共同聲音,提出了鄰國方案。

          (作者單位:蘭州大學政治與國際關系學院) 

        作者簡介

        姓名:朱永彪 吳丹婷 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁 實習編輯:王晏清)
        內容頁廣告位-中國與世界.jpg

        回到頻道首頁
        中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
        中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
        在免费jIzzjIzz在线播放
          <ruby id="b2rzl"></ruby>